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【深度解读】突然被暂停的安省雇主担保将何去何从

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【上篇】

安省省提名办公室突然在2019年4月26日发布通知,暂停接收安省雇主担保项目中海外雇主担保(Foreign Worker Stream)及国际学生雇主担保(International Student Stream)两类申请人,一时舆论哗然,坊间亦充斥着各类真假资讯。本篇我们从移民法、安省省提名政策与现行政策下的补救措施等角度出发,全面解读安省雇主担保的政策、被暂停的原因以及对未来申请人的影响。

新闻回放

2019年4月26日,安省省提名办公室(OINP)官方网站发布消息,即日起暂停接收海外雇主担保及国际学生雇主担保两类申请。原文通知如下:

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5 个要点:
  • 两大类别被暂停: 有雇主的外国工人(Foreign Workers with Job Offer) 以及有雇主的留学毕业生 (International Students with Job Offer)这两类项目暂时停止接受新的申请。
  • 暂停 是官方的表述:原文中官方运用了Pause这个词,表明该项目暂停接受新的申请。所有在4月26日前递交的申请仍会正常审理。该项目也仍然是常规的安省省提名项目,并未被取消。
  • 申请人增多: 原文中的Increase表明该项目仅仅在2019年4月的时间节点就已同比以往收到更多申请。这足以说明,有更多的申请人已在OINP官方公布暂停前递交了申请,而申请人的激增已让官方认为有必要暂停接受新的申请。
  • 安省移民配额限制: 官方对于突然暂停接受新的申请给出的原因是:安省有限的移民配额。如何理解这一表述呢?根据联邦移民部公布的《2019-2021接受移民配额计划通知书 (Notice – Supplementary Information 2019 – 2021 Immigration Levels Plan) 》,2019年度省提名(包含除魁省外其他12个省份及地区)的配额目标是61000 (57000 – 68000浮动目标),而安省省提名厅在2019年从联邦移民部获得了6650的配合,约占总配额的1/10。正因为安省作为人口稠密、经济发达的大省,才有这样较高的省提名名额。可6650的配额分配到安省10种现行的省提名项目中,每个项目可用的名额也不过寥寥。
  • 项目有望重开: 多伦多知名一站式工作移民咨询集团资深移民顾问认为,安省官方用谨慎的措辞传递了该项目有可能在2019年下旬重新开放的信号。根据省提名办公室地措辞习惯,在这个时间节点,适用于雇主担保地移民配额并没有全部用罄,而是策略性地释放,既填补申请配额,又平衡每个项目申请人的总体体量。

项目细节释疑

在此我们普及一个专业的知识——安省雇主担保(Employer Job Offer)省提名项目。作为安省10类省提名项目中的一种,申请人以合资质的安省雇主发出的聘书向OINP申请省提名项目,获得省提名证书后即可向联邦移民部申请加拿大永久居民身份。

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安省雇主担保分为3个类别:
  • 有雇主的外国工人(Foreign Workers with Job Offer): 雇主提供NOC 0, A, B职业类别永久全职的聘书(Offer),申请人最近5年有2年的相关工作经验;
  • 有雇主的留学毕业生(International Student with Job Offer): 在加拿大完成至少2年学位或证书课程或完成1年本科以上的高级学历(例如研究生文凭),毕业2年之内,拥有安省雇主提供的NOC 0, A, B职业类别永久全职的聘书(Offer),不需要相关工作经验;
  • 紧缺职业外国劳工(In-Demand Kills Stream with Job Offer): 已经在安省农业或建筑业的C,D类职业工作1年以上,获得安省该职业的长期雇主offer,满足工资标准(鉴于本期话题,本文暂不展开讨论这一类别)

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雇主条件与资质

无论是有雇主的外国工人还是有雇主的留学毕业生,雇主都必须满足以下要求与条件:

  1. 企业成立至少3年(可以是公司、有限责任合伙公司或个人独资企业);
  2. 在最近一个财政年度,有至少100万美元的收入总额 (对于在大多伦多地区GTA的企业而言),或者总收入至少达到50万美元(对于在大多伦多地区以外的企业而言);
  3. 提供不少于5个全职永久性的工作职位(针对在大多伦多地区以内的企业),或提供至少3个全职永久性的工作职位(针对在大多伦多以外地区意外的企业);
  4. 在安大略地区有营业场所,被提名的人将在这里工作。

雇主可申请的职位数目:

  1. 雇主可以要求多种类型的职位。每一个职位可以雇佣5个全职工作的职员(针对在大多伦多地区的企业而言),或者每一个职位可雇佣3个全职工作的职员(针对在大多伦多地区以外的企业而言)。
  2. 无论企业是否在大多伦多地区,企业最多可以提供20个职位。超出20个职位的要求将会在个案的基础上逐一审批。有两种情况例外:在卫生和教育部门的雇主,由于这些行业的特殊需求,不论数量多少,可以提供任何他们所需要的职位。

雇主提供的职位需要满足的条件:

  1. 必须是永久的全职的职位;
  2. 在NOC 0,A 或者B类别中的技术性职业;
  3. 符合现行工资水平(针对外国工人),或符合入门工资水平(针对国际学生)。关于各类职业的工资信息可以在加拿大劳动服务市场信息网站上查询;
  4. 不影响任何劳资纠纷的解决或不影响任何陷入劳资纠纷的居民的就业;不会对加拿大公民或永久居民的工作或培训机会产生不利影响;
  5. 为公司经营所必需的职位。

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雇主担保移民暂停的原因

为什么安省雇主担保移民会突然暂停?社会上许多“传闻”与“据说”也传递了不少虚实消息。资深移民顾问认为,以下3个因素是雇主担保移民暂停的主要原因:

  • 宽松的申请人条件 : 不同于快速通道下的经济类移民(如CEC, FSW)——申请人需要凭借高学历,高语言成绩,至少1年的NOC 0 A B的工作资历进入人才库,通过择优录取的方式邀请申请人申请移民,安省雇主担保省提名项目不需要申请人考取语言成绩及具备一定时间的工作经验,在很大程度上降低了申请人自身的背景条件。这样看似“低门槛”的要求吸引了众多申请人。
  • 有限的配额 :正如上文提及,安省今年年度6650的省提名配额需要分配给

10类省提名项目。根据官方公布的2018年配额使用情况,2018年安省有6850个省提名名额,1254个给了国际留学生类的申请人,934个给了海外劳工类的申请人,紧缺职业类的只有35个人。本来2018年安省省提名配额为6600位提名人,去年年底额外增加了250个提名配额,令总数达到6850名。这一数据告诉我们,这两类申请的年度配额也就2000左右,而“觊觎”着这个项目来自世界各地的申请者却何止千万。面对僧多粥少的情况,本来有限的配额就会被很快地使用完毕,如再不科学地管理与释放配额,很难有效管理该项目地平衡性与公平性。

  • 良莠不齐的申请者 :在这里的“申请者”指的是雇主与申请人。近年来许多申请者本身不符合条件,却企图通过造假、捏造经验以及虚实陈述等方式获得省提名资格。这样的风气一旦形成某种趋势,作为移民官自然会洞悉一些申请材料中的合理性偏颇,所述失实。在此,一站式顾问公司强烈建议申请者不要陷入造假风波。无论是雇主还是留学毕业生/海外工人,申请雇主担保最重要的一个环节便是证明职位的合理性与必要性。这其中所蕴含的人力资源专业知识,移民法则以及专业文案的要求是非常具体及准确的。稍有不慎,申请材料就会显露出逻辑的漏洞与偏差,导致申请审理时间延长甚至被拒。面对这一现状,官方暂停该项目,内部审核并修复现有的审理机制与项目要求也不是没有可能。一旦虚实陈述的情况泛滥,项目要求提升也是必然趋势。

雇主担保暂停后有什么影响?

对于已经2019年4月26日前递交申请的申请人,他们的申请仍然会正常进入审批程序。在此日期之后的申请人则暂时不可递交申请,直至今后的官方通知。不过如果原来准备不上班的,建议提名和拿到工签后去雇主地公司入职,正式开始工作。

那么,是否那些完全符合条件的潜在申请人,是否还需要与雇主协调并准备其他材料呢?答案是肯定的。当此项目渐渐呈现出竞争力增强的趋势时,我们可以预见今后新的名额放出时,申请量会一如既往爆炸性地增长,提前做好充分的准备(包括找寻符合资质的雇主、出具正式的Offer、落实工资与职位、文案与表格)有助于在项目重新接受申请时,以最快的速度递交申请,抢注珍贵的名额。而如果政策发生变化,或是雇主等方面的资源并不理想时,申请人是否有其他切实可行的移民加拿大的途径呢?

【下篇】

安省省政府从2019年4月26日起暂停接受新的安省雇主担保申请后,作为潜在申请人有哪些应对措施?是否有其他合适的移民项目可作为备选,抑或有更佳的移民方案?本篇我们纵观在现行政策下,潜在申请人可以通过旅游签转学签——顺利取得加拿大高等学历——获得加拿大工作经验的路径,以此满足更多移民项目申请的先决条件。

继安省雇主担保被暂停后,许多潜在申请人正在踌躇究竟什么移民项目更符合自身的现状与实力。资深移民顾问指出,在试图找寻解决办法之前,我们不妨宏观地看几个问题加拿大的现行经济类移民项目主要吸引以下几类人才:

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1) 官方语言能力突出

毋庸讳言,英语或法语突出的人才是非常具有优势的。现行联邦快速通道(Express Entry)中的加拿大经验类(Canadian Experience Class)、联邦技术移民(Federal Skilled Worker)、联邦劳工技术移民(Federal Skilled Trade Programs) 的主流移民项目都要求申请人考取英文或发文的标准化考试,听力、阅读、口语、写作四个板块的成绩将转换为相应分数,成绩居高者将会获取更高的分数,且每高一级别的分数增量都非常高。这一现状告诉我们,优秀的官方语言能力是移民加拿大的一大优势。

2) 具备加拿大本土学历

在拥有优秀语言能力的基础上,本土教育资历的优势也不可小觑。仍以联邦快速通道中的3个经济类移民项目类比,申请人如若拥有加拿大本土高中以上的学历,则可获得相应加分。而对于哪些已经在原居地取得高中以上的高等学历的人群,如果在此基础上又获得加拿大本土1年及以上的学历则比单一学历能获得更多的加分。

3) 具备加拿大本土就业经验

在笔者前几篇的论述文中,我们深入浅出地了解了加拿大的就业体系和符合经济类移民的职业类别。由此可见拥有加拿大本土就业经验可谓是移民考核因素中最重要的环节。这其中的逻辑也很好理解,作为将来在加拿大安家落户,融入社会的一员,是否能顺利找到专业技能密集,稳定且自给自足的工作是移民能否为社会持续做贡献的重要依据。对于那些已经有加拿大从业一年经验以上的人士,其本土职场适应性及工作技能的形成是今后成功融入加拿大社会的前提。

现在我们回过头来看看被暂停的海外雇主担保项目的细节,这其中我们不难看出:项目本身并无语言、本土学历及本土工作经验的要求,可如果身为潜在申请人的你已经开始有计划的提升官方语言能力、读取本土学历后积累本足够的土工作经验,移民成功的可能性就大大提高了。基于此,建议有意向移民加拿大却暂无本土学历、就业经验且语言能力欠佳的人士考虑“曲线救国”的方法——旅游签转学签(旅转学)。

旅转学概况及优势

顾名思义,旅转学即申请人先取得加拿大普通旅游签证入境,在符合资质的院校申请不超过6个月的语言班项目就读。在就读期间凭借合格的语言成绩申请大专学历及以上的院校项目并获得录取通知书,则可在加拿大境内以旅游者的身份申请学习许可(Study Permit)。

什么样的人士最适合此项目?在申请上又有哪些注意事项?

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资深移民顾问给与以下建议:

1) 大龄留学人士

在此所指的大龄人士通常年龄在28岁以上,在原居地早已完成所有学业。此类人士通常直接在原居地申请加拿大学签难度较大。众所周知,加拿大是西方发达国家里较难取得学习许可的国家。随着年龄的递增,申请的难度和要求也在不断增大。大龄申请者案件,超高的拒签率和各种“访问目的不明确”的拒签理由是很常见的。这一难题让让很渴望赴加拿大高校深造的大龄留学人士束手无策。当然,除非申请者本身条件特别优越(例如:6分以上雅思,充足的资金证明和存期,详尽的收入来源),留学理由十分充分,否则多数大龄申请者将面临拒签。

2) 资金准备不充分人士

相比较其他例如澳大利亚、美国、英国、新西兰等国家,加拿大的签证申请对资金的要求是最严格的。不仅你要提供合理的资金来源,而且还要提供12个月以上的银行存款流水。对于所提供的资金证明还需提供合理的收入来源,这一点无疑对于大多数申请人非常麻烦。由于税收体制的不同,不少来自中国大陆的申请人的资产来源、收入以及银行存款的往来账户非常复杂,无法在短时间内对资金来源给与充分届时,这使得签证难度大大提高。同时,对于那些银行账户没有太长时间资金历史的人士,短时间内并不能提供足以支付在加拿大学费、生活费且已储蓄了相当时间的资金量,直接申请学签是非常不具备说服力的。建议这类申请人在不确信自身资金条件是否满足申请要求时一定要谨慎。相对来说,直接申请旅游签证对于资金要求就小很多了,这对于资金有问题的申请者是个利好消息。

3) 学历”倒读”的人士

对于诸多大龄申请人,学历“倒读”是非常常见的现象。他们当中不少已在原居地取得高等学历,希望在比较可控和轻松的情况下读取加拿大本土高等学历。而读取一个比自己最高学历略低的的项目成为了主流。例如,以为32岁工商管理硕士毕业的人士选择到加拿大公立大专就读2年制的大专学历。这就是典型的学历“倒读”。其实从签证官的角度看待这一问题,高学历的申请人去申请一个低于自己学历很多的课程项目,在某种程度上是不太符合逻辑且不合理的:在非学龄的时间就读比自己最高学历低的项目的动机何在?这类人士通常已在职场中发展,为何要突然中断远赴加拿大读书?这样的“不合理性”极容易使签证官难以信服申请人是真实的学生(Bona fide student),在实际操作中,不少因学历倒读的申请人很容易被拒签。

对于以上三种情况的人群,如果在中国直接申请学签,很容易被拒签,因此,旅转学是更合适的选择。

申请条件

下面我们来了解官方对于旅转学的申请条件及细则:

以下申请人符合资格:

1) 未成年人在中小学读书;

2) 交换或者访问学生。

4)该学生已经完成了一个短期课程,并且达到了指定院校(DLI)专业课录取标准,即获得了DLI院校专业课的专业课录取通知书 Letter of Acceptance。

5) 持有临时居住签证(TRP),这里不包含旅游签,并且有效期长于6个月。

6) 配偶是移民或者已经申请了移民。

7) 目前已经持有学签。

8) 家属成员是国家级别的运动员、媒体代表等。

从在这些条件中,旅游签转学签适用于第三条,即持有旅游签证的申请者,入境加拿大后完成了一个短期课程,且达到指定院校的专业课录取保准。这时,申请人就可以在境内以旅游者的身份向加拿大移民部申请学签了。

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为什么旅转学是现行海外雇主担保暂停之际的最佳方案?

在这里资深移民顾问从4大方面解读:

1) 累计加分项

如前文述,官方语言、加拿大高等学历及加拿大就业经验是联邦类经济类别的必要先决条件。通过旅转学的方式累计硬性指标是明智的选择。

2) 巧妙等待

在上篇我们提及,海外雇主担保项目历史已久,且是安省省提提名移民框架中重要的组成部分,官方指出今年会择期重开。对于潜在申请人,通过旅转学的方式进行一遍读书积累必要经验,一边等待原项目申请的实际是一举两得的方式。

3) 普适性更广

从移民的角度分析,如果安省雇主担保项目重开,申请人顺利毕业的前提下,申请人便可选择有雇主的外国工人(Foreign Workers with Job Offer)类别或有雇主的留学毕业生(International Student with Job Offer)类别的申请。而对于加拿大本土毕业的毕业生,International Student with Job Offer的申请人毋需提供工作经验,大大简化了申请程序。

4) 满足联邦经济类移民条件

对于30岁以下的单身申请人,如若在原居地获得本科学历,毕业后有2年的工作经验,27岁来到加拿大就读1年研究生文凭,毕业后又获得1年本地专业工作经验。假设她的语言成绩可以达到雅思4个6.5(对于英文能力中等,成年后才来到加拿大求学的人士在本土学院毕业后通常可以达到此水平),那她的EE-CRS总分就有455——根据申请邀请的最低分数历史记录,此分数具备极高竞争力,几乎可以在任何一次抽签中被抽中。对于适用以上情景的潜在申请人,旅转学的使用范围更是广泛。

综上,移民顾问建议潜在申请人不要灰心,继续官网政策并利用这个机会通过旅转学的方式充实资深背景,达到更多移民项目的要求,同时等待项目重开的契机。多重准备与自身背景提升永远是经济类移民的重要功课。